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构建配套生育政策体系(推进生育政策的措施)现代化新征程|建立生育支持政策体系2021年正式启动人口变动抽样调查。本报记者孟北京报道。

人口“第一大国”。

10月16日，中国* * *第二十次全国代表大会开幕。* * * *中央总书记代表十九届中央指出，“建立生育支持政策体系，实施积极应对人口老龄化国家战略”。

中国人口学会副会长、北京大学社会学系教授、北京大学老龄问题国家战略研究中心主任陆杰华在接受《中国经营报》记者采访时表示：“虽然是简单的一句话，‘建立生育支持政策体系’却包含着非常丰富的内涵。下一步，我们政策的总体重点将是建立一个有利于生育的社会环境和政策体系，这是党的二十大报告的一个非常重要的亮点。”

多位受访专家认为，党的二十大报告关于人口战略的表述与党的十九大报告存在明显差异，这主要是基于中国人口发展中生育率和人口老龄化的一些新变化。

* * *国家卫生健康委员会党组近日在《求是》杂志上撰文指出，进入新时代，我国人口发展面临深刻复杂变化，“人口减少和老龄化”将成为常态。当前人口工作的重点是完善积极的生育支持政策。我国配套生育政策体系不健全，亟待加快建立和完善。

记者注意到，三孩政策实施一年多来，配套生育支持政策扎实推进。专家建议，未来在完善生育支持政策体系的过程中，还应注重政策协同。从顶层设计层面，可以在产假、经济支持、文化观念转变等方面有较大突破。促进“人口长期均衡发展”目标的实现。

新形势新提法

“‘建立生育支持政策体系’的提法与十九大报告明显不同。这个提法主要是基于我们现在的生育率比较低，生育、养育、教育成本比较高的现实。”陆杰华说，放开三胎政策后，生育率预计不会像预期那样上升。因此，党的二十大报告对人口政策的关注与以往有所不同。

“目前，人口政策的重点是在法律、经济和社会层面构建生育支持政策体系，旨在促进中国生育水平的上升，确保实现‘人口长期均衡发展’的目标。”陆杰华说。

复旦大学人口研究所所长张莉也对记者表示，与十九大报告相比，中共二十大报告中关于人口发展的提法，明确释放了中国大力鼓励生育的重要信号。

“目前我国已陆续实施全面二孩和三孩政策，但生育压力依然较大，需要在配套政策上给予。

给予更多支持。”张力说道。

记者注意到，党的十九大报告在“实施健康中国战略”一节中指出，“推动生育政策与相关经济社会政策的匹配衔接，加强人口发展战略研究”，“积极应对人口老龄化”。

中国经济改革学会特约研究员、健康中国50人论坛常务理事、人口专家陈坚告诉记者，与党的十九大时相比，中国的人口形势发生了显著变化。

数据显示，2016年，我国总和生育率为1.7，全国新出生婴儿1846万人。但是到2021年，新生婴儿的数量

根据中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员王光洲的研究，对比“七人人口”和“六人人口”的年龄结构发现，与“六人人口”相比，2020年15-59岁人口占比下降6.79个百分点，15-64岁人口占比下降5.98个百分点，60岁及以上人口占比上升5.44个百分点。60岁及以上人口首次超过0~14岁人口，成为我国人口年龄结构发生重大变化的显著标志之一。根据2021年人口变动抽样调查数据，全国人口增加48万人，总人口自然增长率进一步下降到0.34。

“由此可以推断，目前我国面临着出生人口规模大幅下降和超低生育率导致的平均预期寿命增长放缓的双重局面，必然会出现人口总量长期快速负增长和人口年龄结构快速变化的新局面。超低生育水平条件下的人口持续快速负增长，是中国从未经历过的又一次重大人口转变。”广州等人说。

未来，中国老年人口规模将与日俱增。国家卫健委老龄司司长王海东9月20日披露，“2035年前后，我国60岁及以上老年人口将超过4亿”。

"与以前相比，中国当前的人口形势具有更强的现实性和紧迫性."陈坚告诉记者，老龄化是中国未来发展的长期挑战。

如何应对新的人口形势？陈坚认为，生育率的下降和老龄人口的持续增长是人口变化的最重要内容。从全球经验来看，随着经济社会的发展，生育率下降是必然的，但“建立生育支持政策体系”有助于生育率的提高。

国家卫生健康委员会党组前述文章称，新时代，中国人口发展面临深刻复杂变化，“人口下降和老龄化”将成为常态。第一，随着长期积累的人口负增长潜力进一步释放，总人口增速将明显放缓，“十四五”期间将进入负增长阶段。二是生育水平持续下降。近年来，总和生育率已降至13以下，低生育率已成为影响我国人口均衡发展的最主要风险。三是老龄化程度加深，预计2035年左右人口将进入重度老龄化阶段(60岁以上人口占比超过30%)。第四，家庭小型化。2020年，平均家庭规模下降到2.62人，比2010年减少0.48人，养老、助老功能减弱。第五，地区不平衡。一些生态脆弱、资源贫乏地区的人口与发展的矛盾仍然相当突出。

文章称，鉴于上述趋势，优化生育政策、促进人口长期均衡发展的任务更重、要求更高、难度更大，需要付出长期艰苦的努力。

文章指出，在现代化两个阶段的战略安排中，必须考虑人口发展，以充分发挥人口因素的能动作用。兼顾多重目标，努力实现人口规模适度、素质较高、结构优化、布局合理的均衡发展状态；注重区域协调。在一些人口与发展矛盾突出的地区，要做好各项管理服务，引导人口有序流动和合理分布。

生育支持政策体系加快完善。

人口工作的本质是促进人的全面发展和家庭和谐幸福。但随着经济社会的发展，我国的生育观念普遍转向少生多育。

按照苏的说法

2021年7月20日发布的《*** 中央、国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》(以下简称《决定》)指出，顺应人民群众期待，积极稳妥推进生育政策优化，促进生育政策协调公平，满足人民群众多样化生育需求，统筹兼顾结婚、生育、育儿、教育，切实解决人民群众的后顾之忧，释放生育潜力，促进家庭和谐幸福。

2022年8月16日，国家卫健委等17部门发布进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见。

陆杰华告诉记者，生育支持政策体系内容丰富，应该包括产假、现金、儿童保健、文化等方面。

记者注意到，“三孩政策”实施一年多以来，中央和地方配套生育政策的出台和实施取得了不少成效。

目前，我国已实施3岁以下婴幼儿护理服务个人所得税专项附加扣除，一些地方也在生育津贴和育儿津贴问题上进行了积极探索。同时，产假普遍延长至60天以上，并设置了配偶15天左右的陪产假和父母5至30天不等的育儿假。

不仅如此，配套政策还给予有子女家庭适当的住房、教育、医疗等政策。探索完善公租房等住房保障政策，向符合条件的多子女家庭倾斜。继续提高普惠性幼儿园覆盖率，开展教育“双减”，促进义务教育均衡发展和城乡一体化。特殊家庭计划生育救助标准实现城乡统一，建立动态调整机制，稳步提高养老医疗保障水平。

不过，陆杰华也承认，文化因素对当前生育率的影响需要引起重视。

“其实从二孩政策开始，我国就在产假、儿童保健、降低生育成本等政策支持方面下了很大功夫，比如将3岁以下子女教育和婴幼儿护理费用纳入专项附加扣除。但从目前来看，提高生育水平的效果并不是特别明显，因为除了经济和社会因素，文化原因也导致了中国生育率相对较快的下降。‘90后’和‘90后’是目前主要的生育群体，是否生育只能通过给予生育补贴或增加产假来影响。”陆杰华说。

他认为，完善现行的生育支持政策体系，应该解决碎片化的问题。“现在各地政策不一样，多种多样，效果不一定明显。我觉得在产假、经济支持、文化观念转变等方面有大的突破才是最重要的。从国家顶层制度设计上营造有利于生育的社会环境和政策环境。”

张莉告诉记者，要想提高生育率，就要解决想生孩子却不生孩子的问题，其中想生孩子却不生孩子主要是因为生育和养育成本高。此外，年轻一代生育观念的改变也降低了生育水平。因此，他认为生殖行为是一种个人选择，人们会衡量激励措施是否会解决成本问题。目前生育支持的配套政策很多，但支持力度可能还需要进一步加强。

“如果总体支持水平不能覆盖生育成本，那么人们可能不会选择生育。”坦率地说，目前需要研究清楚制约生育的因素是什么，有针对性地采取措施提高生育水平。

王等人也认为，虽然目前生育政策已逐步放宽，但从“二孩”政策到“三孩”政策，政策效果并未同步显现，出生率面临较大阻力。促进生育水平保持合理水平仍是未来生育政策坚定不移的方向，也是实现人口长期均衡发展的唯一可行途径。公共政策的制定应该从几个方面来考虑

(编辑：程浩校对：彭宇峰)

完善和落实积极生育支持政策，优化生育政策。应该建立和完善什么制度？

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