在改革开放和建立社会主义市场经济体制的条件下，面对青少年成长发展的新情况、新问题，应如何进一步加强青少年教育和青少年事务管理? 广东省汕头市对此作了有效的探索。

　　一、构建十大网络，把青少年教育和青少年事务管理全面系统地纳入政府行为
汕头市是全国五大经济特区之一。面积2064平方公里，人口410多万人。改革开放以来，汕头经济社会取得长足发展，城市综合实力不断增强，连续入选“中国城市综合实力50强”。在现代化建设的实践中，汕头市认识到，汕头在21世纪的更大发展，靠的是科技进步和劳动者素质的普遍提高。现在的青少年将是未来汕头各条战线、各个方面的主力军，只有把占全市总人口1/3 的青少年教育好、培养好，充分调动青年的积极性和创新精神，充分发挥青年在汕头现代化建设中的作用，汕头用20年左右的时间建设成为现代化国际港口城市的目标才能够实现。

为此，汕头市进行了深入的调查研究，对如何做好伴随改革开放和市场经济发展而成长起来的这一代青年的工作，进行了全面的探讨和部署。1996年6月。市委恢复设立了青少年教育领导小组，由市委市政府领导担任组长和副组长，市委市政府有关部门及工青妇等单位负责同志为成员。市委青少年教育领导小组办公室（青教办）设在团市委。同年8月，市委市政府作出了以建立十大网络为载体，全面加强青少年教育和青少年事务管理的决定。此举得到了党政各部门、各群众团体和社会各界的广泛支持和积极响应。
十大网络包括：以妇联为责任单位，有关部门配合的青少年家庭教育工作网络；以教育局为责任单位，有关部门配合的青少年学生德育工作网络；以宣传部为责任单位，文化、广电、体育、科协等部门配合的青少年文化建设工作网络；以公安局为责任单位，有关部门配合的违法青少年帮教工作网络；以劳动局为责任单位，有关部门配合的青年劳动就业和岗位培训网络；以政法委为责任单位，司法、检察、法院等部门配合的青少年维权法制教育工作网络；以卫生局为责任单位，有关部门配合的青少年卫生保健工作网络；以警备区为责任单位，驻汕部队和有关部门相互配合的青少年国防教育工作网络；以老关协为责任单位，有关方面配合的老干部关心下一代工作网络；以团市委为责任单位，有关方面配合的青少年教育研究工作网络。 汕头市所属各区县（市）、各镇（街道）也按照市委市政府的要求，建立了相应的领导小组和工作载体，从而形成了上下贯通、纵横互联的青少年教育和青少年事务管理网络体系。

中国青少年研究中心的专家组在对汕头青少年教育十大网络工作进行整体评估论证后认为，从汕头十大网络两年多来的实践经验看，有两个要点具有全局意义，很值得各地党和政府思考和借鉴。 一是汕头市委市政府将青少年教育和青少年事务管理全面系统纳入政府行为，进一步明确了各级党政机构和责任和义务，并把这些责任和义具体地落实到有关部门和单位，使之真正进入了党和政府工作的运作系统。这就使青少年教育和青少年事务管理在制度层面上成为了政府职能，比较好地适应了市场经济条件下青少年成长发展的客观需要，它表明了政府对青少年所承担的责任和义务。
二是汕头市委市政府没有走计划经济时期“添人加马”的老路，而是通过“要素重组，优化配置”来实现的，网络化使原来分散的部门和职能构成了一个“总体规划，分头实施，系统动作，密切配合”的工作集群，形成了强大的合力，有力地促进了学校教育、社会教育、家庭教育的相互衔接和有机统一，比较好地实现了青少年教育与青少年事务管理、发挥青年作用与有效服务青年、引导青年奉献社会与维护青少年合法权益的三个有机结合。 二、构建青少年政策法律体系，为青少年教育和青少年事务管理提供政策支持和法律保障
三年来，汕头市通过十大网络的运行和功能延伸，在认真贯彻落实已有相关政策法规的基础上，积极争取有关方面制定青少年教育和青少年事务管理的专项政策法规，构建青少年工作的保障体系，形成了十大网络的“软件”系统。 在全市青少年教育和青少年工作方面主要有《中共汕头市委关于加强青少年教育工作的意见》、《汕头市青少年教育十大工作网络实施方案》、《汕头经济特区实施（中华人民共和国未成年人保护法）办法》以及《汕头市人民代表大会常务委员会关于确定“汕头成人节”的决定》等。

在家庭教育和青年妇女、女孩保护方面主要有《汕头经济特区保障妇女权益若干规定》、《汕头市家庭教育工作“九五”计划》、《汕头市家庭美德行为规范》以及《关于在全市中小学校、幼儿园建立家长学校的意见》等。 在学生德育工作和基础教育方面，主要有《汕头市义务教育实施办法》、《汕头经济特区义务教育条例》、《汕头市教育曙光计划》、《关于加快汕头教育现代化建设的决定》、《关于扶持山区、老区发展教育事业决定》、《汕头市实施爱国主义教育的意见》、《汕头市中小学生日常行为规范》等。

在青少年文化和体育工作方面主要有《汕头市宣传思想文化百花计划》、《汕头市科学技术攀登计划纲要》、《汕头市全民健身计划》、《关于加强我市社会文化管理工作的若干意见》、《关于查禁取缔电子游戏机的通告》等。 在青年人才资源开发和青年人才培养、使用方面主要有《中共汕头市委培养选拔优秀年轻干部三年规划》、《汕头市科技人员突出贡献奖励暂行办法》、《汕头市青工岗位成才奖励暂行规定》等。

在青年就业和技能、素质培训方面：主要有市人大立法的《汕头经济特区外来劳务工管理条例》、《关于表彰奖励汕头市“十佳”外来青工的决定》、《汕头市劳动预备制度实施方案》、《汕头市职业技能鉴定办法》等。

在青少年身心健康和卫生保健工作方面主要有市委市政府颁布实施的《汕头市全民健康计划》、《汕头市青少年健康教育方案》、《关于在汕头经济特区中小学校建立卫生咨询室的意见》等。 一系列青少年政策法律法规的颁布实施，进一步明确了政府各部门和社会各方面的责任义务，规范了政府行为，优化了青少年成长的社会环境，为青少年的成长发展确立了导向。

三、以全面提高青少年素质为核心，大力开发青年人力资源，培养适应现代化建设需要的青年人才大军
1、 重点抓学生。夯实青少年教育的基础
　　汕头各级各类学校十分重视学生素质的全面提高，积极优化校内育人环境。1998年全市小学入学率为99.84%辍学率为0.55%;初中入学率为93.33% ,辍学率为2.17%。十大网络各部门各单位紧密围绕学校这一主阵地，利用各自的资源优势，积极参与青少年教育这一“千秋万代”的基础工程建设，不仅丰富了学校青少年教育的内容，而且拓展了学校青少年教育的领域和渠道。两年来汕头各级各类学校没有发生过任何青少年违法犯罪案件。
2、 大力抓培训，努力开发青年人力资源
　　针对社会青年的需求帮特点，汕头市委市政府确立了开发青年人力资源“三大四统一”的总体思路，即大市场、大培训、大效益，统一规划、统一管理、统一考核、统一发证。全面推进青年职业技能开发初步建立起一个覆盖面广、容量大、适应性强、结构合理的青年职业技能培训体系。十大网络的有关部门切实加强对青年的就业观念教育，结合当前劳动力市场的客观情况，引导青年树立大就业观念，为基参与市场竞争和就业上岗 作好了准备，也为汕头经济特区经济社会发展提供了强大的动力。

3、 集中抓培养，努力建设一支高素质青年人才队伍
　　在人才培养工作上，汕头市委市政府确立了这样一个总体思路：围绕汕头现代化建设跨世纪发展目标，按照建设侨乡、经济特区和现代化国际港口城市的需要，突出高层次高素质青年人才的培养和引进，认真建设好国家公务员、专业技术人员和经营管理人员三支队伍，努力增加数量，大力提高质量，合理调整结构，充分发挥作用，形成一支规模大、门类全、素质高的人才队伍，增创人才发展新优势，促进特区发展跃上新台阶。为此，市委市政府努力营造重视青年人才的社会氛围，加大培养年轻干部的力度，全面提高年轻干部素质，并于1996年开始全面实施“2131”工程，为优秀年轻干部进入领导班子创造条件。

　　四、中国青少年研究中心专家组对十大网络的理论总结和主要评介
　　（一） 以政府行为带动社会力量，整合社会资源，营造全社会共同关心青少年健康成长的有利环境。

　　伴随市场经济的发展，青少年教育和青少年事务管理的运行基础也发生了深刻变化，只有在党和政府的统一组织协调下，充分动员社会力量和社会资源，才能为青少年的健康成长创造一个良好的社会环境。这也是汕头青少年教育十大工作网络在实践中创造有一条成功经验。
　　1、政府要管理青少年事务，但并不是包办一切，而是要以政府行为带动全社会共同关心青少年的健康成长。汕头在实施十大网络的过程中，较好地处理了政府行为和社会参与之间关系，既不放弃政府的责任，又不包办一切；既强化政府的职能，又依靠社会的力量，使十大网络有了坚实的社会基础，得到了全社会的响应和支持，形成了党政领导齐抓共管，全社会共同关心青少年教育的良好社会氛围。 　　2、十大网络为广泛动员社会力量，整合社会资源提供了机制保障。首先，十大网络是一个开放的工作系统，他面向全社会和全体青少年，把与青少年教育和青少年事物有关的政府职能部门和社会力量都吸纳到这一系统中来；其次，十大网络的成员单位具有广泛的社会代表性，其工作触角深入到社会的各个层次，从而使充分挖掘和整合社会资源变为现实；再次，十大网络在政策法规上为动员组织社会力量和整合社会资源提供了有力的保障。
3、 党政领导齐抓共管、社会各界广泛青少年教育和青少年事务管理的社会氛围已初步形成。“十大网络”使党和政府对青少年教育的领导变得具体有形，大大增强了青少年教育工作的权威性和感召力。在市委市政府领导的带动下，十大网络各成员单位也层层抓落实，广泛动员社会力量参与青少年教育。
　　（二） 把青少年教育和青少年事务纳入政府行为，强化了共青团组织的自身优势，使其地位和作用有了明显提升
汕头的探索和实践表明，把青少年教育和青少年事务管理纳入政府行为，使汕头共青团工作出现了新的发展契机，增添了新的活力，地位和作用得到了显著的提升。

1、 共青团作为十大网络的综合协调部门，党的助手作用和政治优势得到了强化。在十大网络中，汕头团市委处于承上启下、综合协调的地位，市委青少年教育领导小组办公室设在团市委，这无形中赋予了汕头团组织更大的职责，既可以用青教办的名义，传达市委市政府对网络成员单位的工作意见和安排，协调青少年教育和事务管理，又可以对工作进展和完成情况进行督促检查，推动青少年教育工作的深入开展，权威性和号召力大大增强，党的助手作用和政治优势明显增强。
2、 把青少年事务纳入政府行为，使共青团的国家政权社会支柱作用在实践中得到了生动体现。以十大网络为载体把青少年事务纳入政府行为，通过协助政府管理青少年事务，使共青团组织具有了更多的责任和资源，同时，也极大地拓展了共青团工作的有效覆盖面，形成了坚实的组织依托和运行载体。枯网络成员单位的紧密配合下，大家群策群力，联合协作，更好际发挥了共青团国家政权社会支柱的作用。
3、 十大网络的建立和实施，使共青团联系青年的纽带作用有了更广阔的天地和坚实的社会基础。汕头十在网络的建立和运行，把青少年教育工作变成了一项社会系统工作，在同一个目标下把政府各职能部门和社会各方面凝聚成了一个紧密型的责任共同体，团组织联系青年的渠道多了，范围更广阔了，对青年的有效覆盖面大大提高，桥梁和纽带作用得到了拓展和延伸，空间更为广阔，社会基础更为坚实。从相关意义上讲，十大网络成员单位都是团组织处延长的工作手臂，都是团组织联系和服务青年的中介力量